Внешнеторговая политика
Учебные материалы


Внешнеторговая политика



Карта сайта weddingpedia.ru

Внешнеторговая политика. Еще одним инструментом, якобы обеспечивающим защиту национальных производителей от иностранной конкуренции и будто бы способствующим подъему реального производства, иногда считают повышение импортных пошлин. Увеличение налоговой нагрузки на внешнюю торговлю имеет прямо противоположные последствия. Максимальные темпы экономического роста (более 2,4% в среднем в год) в 1975 - 1996 гг. были зафиксированы в странах с минимальным уровнем налогообложения внешнеторгового оборота (менее 1%). Увеличение налогов на экспорт и импорт приводит к замедлению темпов экономического роста. Последние были минимальными (0,2%) в группе стран с максимальными значениями налоговой нагрузки (более 10% внешнеторгового оборота).


Анализ данных по большой совокупности стран мира позволили выявить следующие закономерности:

  • темпы экономического роста в странах современного мира находятся в обратной зависимости от масштабов деятельности государства;

  • максимальные темпы экономического роста обеспечиваются при минимальном участии государства в экономической жизни, а минимальные темпы роста при его максимальном участии;

  • при увеличении масштабов деятельности государства темпы роста, как правило, снижаются, при ослаблении экономического бремени государства повышаются.

Направления экономической политики государства выступают определяющими факторами экономической безопасности страны, а количественные характеристики государственной деятельности - показателями ее экономической безопасности. Усиление активности государства, как правило, ведет к снижению темпов экономического роста, а следовательно, и к снижению уровня экономической безопасности страны. Обеспечение более высокого уровня экономической безопасности возможно лишь при сокращении масштабов вмешательства государства в экономическую жизнь.
С этой точки зрения становится понятным, что произошло в России и в ряде других постсоветских стран в конце 80-х и в течение 90-х годов. Именно многократное увеличение масштабов вмешательства государства в экономическую жизнь привело страну в течение 1990-х гг. к беспрецедентному экономическому и социальному кризису, далеко отбросившему ее от многих стран современного мира.
Отсюда ряд современных отечественных экономистов указывает на то, что преодоление экономического кризиса возможно лишь на путях последовательной либерализации экономической жизни, дальнейшего снижения бремени государства путем:

  • радикального сокращения государственных расходов;

  • обеспечения бездефицитного бюджета, достижения и поддержания его профицита;

  • отказа от новых заимствований как внутренних, так и внешних;

  • прекращения наращивания государственного долга, перехода к выплате его основной части;

  • завершения приватизации остающихся государственных предприятий;

  • приватизации государственных обязательств;

  • проведения жесткой денежной политики;

  • безусловного обеспечения стабильности национальной валюты;

  • снижения до полной ликвидации импортных таможенных пошлин;

  • масштабного дерегулирования экономической деятельности.

Благодаря последовательному проведению именно такой политики многие небогатые и слаборазвитые страны добивались устойчивого экономического роста и повышения жизненного уровня своих сограждан.
^

3.89 Экспертные (субъективные) методы социального прогнозирования


Эксперт – квалифицированный специалист, привлекаемый для формирования оценок относительно объекта прогнозирования. Экспертная группа – коллектив экспертов, сформированный по определенным правилам. Суждение эксперта или экспертной группы относительно поставленной задачи прогноза называется экспертной оценкой; в первом случае используется термин «индивидуальная экспертная (прогнозная) оценка», а во втором – «коллективная экспертная (прогнозная) оценка». Способность эксперта создавать на базе профессиональных знаний, интуиции и опыта достоверные оценки относительно объекта прогнозирования характеризует его компетентность. Последняя имеет количественную меру, называемую коэффициентом компетентности. То же справедливо и в отношении экспертной группы: компетентность экспертной группы – это ее способность создавать достоверные оценки относительно объекта прогнозирования, адекватные мнению генеральной совокупности экспертов; количественная мера компетентности экспертной группы определяется на основе обобщения коэффициентов компетентности отдельных экспертов, входящих в группу.
Экспертный метод прогнозирования – метод прогнозирования, базирующийся на экспертной информации. В теоретическом аспекте правомерность использования экспертного метода подтверждается тем, что методологически правильно полученные экспертные суждения удовлетворяют двум общепринятым в науке критериям достоверности любого нового знания: точности и воспроизводимости результата. В таблице даны наименования и краткие характеристики основных экспертных методов, используемых при разработке социально-экономических прогнозов.
Экспертные методы прогнозирования Таблица 9


№ п/п

Метод

Краткая характеристика метода

1

Дельфийский

Выявление согласованной оценки экспертной группы путем независимого анонимного опроса экспертов в несколько туров, предусматривающего сообщение экспертам результатов предыдущего тура

2

Индивидуальной экспертной оценки

Использование в качестве источника информации оценки одного эксперта


Интервью

Метод индивидуальной экспертной оценки, основанный на беседе прогнозиста с экспертом по схеме «вопрос-ответ»

4

Коллективной
генерации идей

Основан на стимулировании творческой деятельности экспертов путем совместного обсуждения конкретной проблемы, регламентированного определенными правилами: 1) запрещением оценки выдвигаемых идей; 2) ограничением времени одного выступления с допущением многократных выступлений одного участника; 3) приоритетом выступления эксперта, развивающего предыдущую идею; 4) оценкой выдвинутых идей на последующих этапах; 5) фиксацией всех выдвинутых идей.
На основе метода коллективной генерации идей разработаны методы управляемой генерации идей, деструктивной отнесенной оценки, стимулированного наблюдения и др.

5

Коллективной
экспертной оценки

Выявление обобщенной оценки экспертной группы путем обработки индивидуальных независимых оценок, вынесенных экспертами, входящими в группу

6

Матричный

Матричная интерпретация экспертных оценок связей отдельных аспектов

7

Морфологической матрицы

Матричный метод прогнозирования, использующий морфологический метод

8

Морфологический

Выявление структуры объекта прогнозирования и оценка возможных значений ее элементов с последующим перебором и оценкой вариантов сочетаний этих значений

9

Построения прогнозного сценария

Установление последовательностей состояний объекта прогнозирования при различных прогнозах фона

10

Эвристического
прогнозирования

Построение и последующее усечение дерева поиска экспертной оценки с использованием эвристических приемов и логического анализа прогнозной модели

11

Экспертных
комиссий

Объединение в единый документ разработанных соответствующими экспертными группами оценок прогнозов по отдельным аспектам объекта

Описание некоторых наиболее распространенных экспертных методов прогнозирования. Методы коллективной экспертизы предполагают получение обобщенного мнения в ходе совместного обсуждения поставленной проблемы группой экспертов, находящихся в непосредственном контакте. К этим методам можно отнести: 1) совещание - метод открытого обсуждения («метод комиссий»); 2) метод «мозговой атаки»; 3) метод «суда»; 4) метод Дельфи.
Метод комиссий предполагает проведение общей дискуссии с целью выработки единого мнения по обсуждаемому кругу вопросов. Типичным примером использования этого метода являются регулярно проводимые конъюнктурные совещания по основным товарным рынкам. Рассматриваемая проблема должна быть сформулирована четко и лаконично. Использование метода комиссий позволяет в ряде случаев выработать коллективное мнение по рассматриваемой проблеме, избежать предубеждения и субъективизма отдельных экспертов. Однако «метод комиссий» имеет существенные недостатки, поскольку здесь большую роль играют такие психологические факторы, как мнения авторитетов, к которым обычно присоединяются остальные участвующие в обсуждении лица, не высказывая своей собственной точки зрения. Часто подобные обсуждения сводятся к спору двух-трех «сильных» личностей, в результате чего мнения других присутствующих остаются в тени. Отрицательное значение в некоторых случаях может иметь также нежелание эксперта отказаться от публично высказанного ранее мнения, его консерватизм, выражающийся в следовании за оценками большинства.
Одной из попыток преодоления недостатков метода комиссий является метод «мозговой атаки» (который также называют мозговым штурмом, методом коллективной генерации идей и методом группового рассмотрения с отнесенной оценкой). Принципиальной особенностью этого метода является абсолютное исключение в ходе решения проблемы критики и какой-либо оценки высказываемых идей. Сущность метода мозговой атаки заключается в разделении решения двух задач: генерирования новых идей, а также анализа и оценки предложенных идей. Соответственно образуются две разные группы: группа генераторов идей и группа аналитиков. Группа генераторов идей состоит из 5-15 человек, но может быть и больше. Члены этой группы не обязательно должны быть специалистами по обсуждаемой проблеме, но должны понимать поставленную задачу. Более того, для исключения предвзятости и профессиональной узости круг специалистов должен быть как можно шире. Никто не должен стесняться. Члены группы не должны быть лично или коллективно заинтересованы в определенном варианте решения проблемы.
Проведение заседаний по методу мозговой атаки основывается на гипотезе, что среди большого числа выдвигаемых идей есть, по меньшей мере, несколько ценных. В соответствии с этим правила проведения подобных заседаний формулируются следующим образом. Необходимо концентрировать внимание участников на одной, четко сформулированной проблеме, но при этом важно подхватывать любую идею, даже если ее практическая ценность в данный момент окажется сомнительной; не объявлять ложной и не прекращать исследования ни одной идеи, не стараться априори оценить значение любой из них. Такие условия оказывают поддержку участникам обсуждения, их поощрение, освобождая их от скованности. Ситуация «мозговой атаки» способствует развитию творческого мышления участников экспертизы и появлению новых идей.
«Мозговой атакой» руководит ведущий, основной задачей которого является всякое поощрение свободного творчества, свободного высказывания идей и абсолютное недопущение критики, вплоть до удаления критикующих с заседания. Сеанс начинается со вступительного слова ведущего, объясняющего проблему и необходимость ее решения, а также напоминающего правила заседания, которые целесообразно написать на плакате, вывешенном для всеобщего обозрения. Затем ведущий предлагает начать выдвигать идеи или выдвигает для начала сам одну-две идеи. Ведущий должен стимулировать поток идей, выполнять роль «затравщика», если таковых не окажется среди членов группы. Он должен быть совершенно беспристрастен, ни при каких обстоятельствах не проявлять свою особую осведомленность в рассматриваемом вопросе и не подчинять группы своей воле, не навязывать определенное направление мышления. В то же время ведущий должен следить, чтобы не была забыта основная идея - решение определенной проблемы и заседание не превратилось бы в соревнование в остроумии, в нагромождение нелепостей. При этом заседание должно проходить живо, «с огоньком». Сеанс продолжается от 15-20 до 40-45 минут без перерывов и заканчивается, как правило, естественно, когда поток предложений иссякает. Время выступления должно быть не более одной-двух минут. Выступать можно несколько раз, но лучше не подряд. Если количество участников сеанса слишком велико, то ведущий может разделить их на две группы, работающие отдельно, назначив еще одного ведущего.
Метод «мозговой атаки» в настоящее время используется в качестве вспомогательного приема при анализе и принятии решений. Это объясняется, прежде всего, трудностями, встающими перед исследователями при организации подобного рода экспертизы. В частности, важнейшим моментом успешного проведения заседаний по методу мозговой атаки является наличие руководителя, который должен следить за соблюдением всех вышеизложенных правил и всячески поощрять дискуссию. Выбор такого лица часто бывает чрезвычайно трудным.
Метод суда основан на том, что организация работы коллектива экспертов осуществляется в соответствии с правилами ведения судебного процесса. Его использование особенно полезно при наличии нескольких подгрупп экспертов, каждая из которых отстаивает свою точку зрения. «Подсудимым» является анализируемая проблема. Группа заинтересованных в ее правильном решении лиц выполняет роли судьи и заседателей. Лидеры, высказывающие альтернативные точки зрения групп экспертов, находятся на месте «прокурора» и «защиты». Роль «свидетелей» выполняют различные факты, литературные источники, результаты экспериментов и, в конце концов, эксперты соответствующих «враждующих» групп. «Защита» отстаивает свою идею, «прокурор» ее «обвиняет» - критикует. Затем соответствующие стороны могут поменяться местами. «Суд» ведет обсуждение и выносит окончательное решение.
Метод Дельфи получил свое название от греческого города Дельфи и мудрецов, славившихся в древности предсказаниями будущего. Впервые этот метод, разработанный в американской исследовательской организации «РЭНД Корпорейшен» О. Хелмером, Н. Долки и Т. Гордоном, использовался для целей военного научно-технического прогнозирования будущего. Метод Дельфи представляет собой ряд последовательно проводимых процедур, направленных на формирование группового мнения. Для этого метода характерны: 1) анонимность индивидуальных опросов, достигаемая за счет специальных анкет; 2) регулируемая (организатором экспертизы) обратная связь, осуществляемая за счет проведения нескольких туров опроса; 3) групповой отчет, получаемый с помощью статистических методов. Анонимность опроса ослабляет влияние других экспертов на ответы данного эксперта. Проведение опросов в несколько туров, в течение которых экспертов знакомят с результатами предыдущих этапов опроса, с анонимными ответами других экспертов (что может привести к изменению взгляда данного эксперта), позволяет уменьшить разброс в индивидуальных ответах и сблизить точки зрения экспертов.
В основе метода Дельфи лежат следующие предпосылки: 1) поставленные в анкете вопросы должны допускать выражение ответа в виде числа; 2) эксперты должны располагать достаточной информацией для того, чтобы дать оценку; 3) ответ на каждый вопрос (оценка) должен быть обоснован экспертом.
Работа экспертов по методу Дельфи строится по следующему алгоритму: 1) формулировка задачи; 2) выявление мнения каждого эксперта; 3) выявление преобладающего мнения; 4) выявление крайних суждении; 5) формулирование принципиальных расхождении между экспертами; 6) исследование причин расхождения во мнениях; 7) доведение до всех экспертов, участвующих в экспертизе, результатов, выданных каждым экспертом, и результатов обработки мнений; 8) анализ каждым экспертом указанных выше результатов и переоценка своего первоначального мнения (или сохранение его в силе); 9) выявление преобладающего мнения.
Обычно бывает достаточно двух-четырех раундов, чтобы выработалось общее мнение, которое можно считать достоверным.
Метод Дельфи строится на интуиции экспертов. Интуитивный подход не всегда приводит к нужным результатам, особенно при решении задач большой сложности, а социальное прогнозирование все чаще сталкивается именно с такими задачами. Изучение интуитивных прогнозов обнаруживает, что они представляют собой скорее беспорядочные обрывки систематического мышления, некритические экстраполяции нынешнего состояния дел и повторения других прогнозов.
Как правило, метод Дельфи позволяет выявить преобладающее суждение опрашиваемых по избранному кругу проблем. Он особенно пригоден для составления краткосрочных прогнозов, предсказания локальных событий, т.е. в сравнительно простых случаях. Но использование метода экспертных оценок в любом его варианте для долгосрочного, комплексного и тем более глобального социального предвидения повышает надежность прогнозов.
Наряду с положительными сторонами метода экспертных оценок необходимо отметить и его некоторые недостатки и ограниченности. Он достаточно громоздок, так как много времени уходит на каждый цикл получения ответов экспертов, дающих довольно большой объем информации. Кроме того. поскольку метод основан на интуиции и субъективных взглядах опрашиваемых, качество оценки прямо зависит от квалификации экспертов.
Морфологический синтез. Данный метод также играет большую роль в прогнозировании. Этот метод предусматривает получение систематической информации по всем возможным параметрам изучаемой проблемы. Метод морфологического синтеза предполагает полное отсутствие какого-либо предварительного суждения или обсуждения. Данный метод отвечает на следующие типы вопросов:
а) какие средства необходимы для получения прогнозной информации;
б) какова последовательность наступления событий;
в) как проследить применение всех средств, или всех методов, или всех этапов решения данной проблемы? Но особенно значимое в этом методе требование – не упустить ни одной возможности, ничего не отбрасывая без предварительного исчерпывающего исследования.
Прогнозные сценарии. В числе методов, применяемых в социальном прогнозировании, значительную роль выполняют прогнозные сценарии. С их помощью устанавливается логическая последовательность с целью показать, как исходя из реальной ситуации может шаг за шагом развертываться будущее состояние объекта исследования, социального процесса или явления.
Основное значение прогнозного сценария связано с определением перспектив развития, основной его линии, а также с выявлением основных факторов фона развития и критериев для оценки уровней достижения цели.
Прогнозные графы. Прогнозные графы являются математическими моделями прогнозных сценариев. Они могут быть ориентированными или неориентированными, содержать или не содержать циклы. Совместно с «деревом целей» они определяют развитие объекта в целом, участвуют в формулировке прогнозных целей, сценария, в определении уровней и критериев эффективности прогнозов.

^ 3.90 ЭТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ


Соблюдение разумных интересов клиента. Под разумными понимаются интересы: 1) находящиеся в компетенции социальной службы; 2) не противоречащие законодательству и морали; 3) объективно выполнимые. Социальный работник должен помочь клиенту расставить приоритеты в решении задач.
Личная ответственность социального работника за нежелательные для клиента и общества последствия его действий. Его ответственность носит более серьезный характер, чем ответственность клиента, который озабочен решением лишь собственных проблем. Социальный работник должен постараться предвидеть даже самые отдаленные последствия его действий, однако не следует всю ответственность за действия клиента и его окружения «взваливать» на социального работника.
Уважение права клиента на принятие самостоятельного решения на любом этапе совместных действий. Это уважение прав человека самостоятельно определять свою судьбу, стиль жизни, взгляды, убеждения и проч. Предлагая клиенту план действий, социальный работник должен быть готов к тому, что его, возможно, придется изменить. Если точка зрения клиента является иррациональной, то социальный работник должен постараться ее переменить. Последнее слово всегда остается за клиентом, при полном несоответствии взглядов на проблему клиент может сменить социального работника, как и наоборот – социальный работник может отказаться от клиента. Это крайний вариант, который лучше не использовать в целях поддержания престижа профессии в обществе.
Конфиденциальность – один из ведущих принципов взаимоотношений социального работника и клиента. Клиент должен знать, какая информация о нем является конфиденциальной и останется в пределах кабинета социального работника. Сведения о клиенте можно сообщить третьему лицу (руководство социальной службы, врач, юрист, родственники и знакомые клиента) только с разрешения клиента. При этом вопрос конфиденциальности должен не противоречить законодательству РФ, которое в некоторых случаях, в целях безопасности общества, предполагает разглашение профессиональной тайны и даже обязывает к этому.
Доброжелательность – основной принцип общения с клиентом. Благодаря этому качеству клиент относится к социальному работнику не как к бездушному чиновнику, а как к живому человеку, желающему помочь.
Бескорыстие. В подавляющем большинстве стран социальная работа не является высокооплачиваемой деятельностью. Это само собой предполагает, что социальные работники – люди, в большинстве своем, бескорыстные. Профессионал не получает денег непосредственно от клиента, даже если речь идет о платных услугах, клиент платит учреждению, учреждение – социальному работнику. Кроме того, социальный работник зачастую делает для клиента значительно больше, чем предписывается должностной инструкцией.
Честность и открытость – основа взаимоуважения клиента и специалиста. Клиент – полноправный союзник и партнер, поэтому имеет право на правдивую информацию. Нельзя скрывать от клиента негативные моменты, следует его ознакомить, но в деликатной форме.
Этический кодекс социального работника: понятие, функции, особенности. Потребность в создании специфических систем морали – кодексов для различных сфер профессиональной деятельности неодинакова. Особо остро она ощущается тогда, когда деятельность специалистов направлена непосредственно на человека, когда человек является объектом деятельности, причем степень индивидуализации труда высока. В этом случае мораль имеет огромное значение, так как нравственность представителей таких профессий, их отношение к выполнению профессионального долга во многом определяют качество их работы и конечный результат.
В практике социальной работы уже имеется целый ряд средств для регулирования поведения и действий специалистов. В системе социальной защиты населения действует система правого регулирования отношений между участниками процесса – Конституция Российской Федерации, законы РФ, указы президента и распоряжения местных органов власти и система административного регулирования – уставы, положения, штатные расписания, должностные инструкции, приказы и т. п. Предусмотрена также система отчетности и формального контроля за деятельностью учреждений социальной защиты и отдельных социальных работников. Но вместе с тем всем эти средства не могут быть признаны достаточными. Они не могут охватить всего разнообразия отношений и ситуаций, возникающих в практике социальной работы повседневно. Это делает необходимым разработку и введение более гибкой и более действенной системы контроля, отражающей глубинную сущность социальной работы как профессиональной деятельности. Такой системой контроля является этический кодекс социального работника, формирующий основные принципы профессиональной морали и указывающий на специфику черт личности, делающих ее профессионально пригодной к социальной работе, а также освещающий функции, возложенные на социальную работу обществом.
Набор этических норм, рациональный, откорректированный и проверенный временем, приобретает статус кодекса – свода нравственных норм, предписываемых к исполнению, принятого ассоциацией или союзом профессиональных социальных работников и в дальнейшем служащего стандартом этических отношений в профессиональной деятельности. Из данного определения следует, что основная цель этического кодекса социального работника – содействовать воплощению идеалов гуманизма, нравственности и социальной справедливости, а главная задача – служить эталоном деятельности социального работника.
Этические кодексы выполняют определенные функции, как в обществе, так и в самой профессиональной деятельности. Функции этических кодексов:

  • обеспечить адекватную профессии этическую регламентацию;

  • создать единую моральнонравственную основу профессиональной деятельности;

  • служить базовым критерием для определения профессиональной пригодности специалиста;

  • унифицировать поведения специалистов на основе предъявляемых к ним

этических требований;

  • обеспечить однонаправленность действий на основе определенной общей системы ценностей;

  • обеспечить непротиворечивость этических норм, положенных в основу

деятельности;

  • обеспечить этичность поведения и действий социальных работников, их коллективов и социальных служб;

  • гарантировать осуществление прав клиентов;

  • гарантировать возможность взаимозаменяемости работников;

  • обеспечить преемственность действий как отдельных работников, так и

социальных служб;

  • дать социальным работникам определенную свободу действий для решения поставленных задач в рамках этических норм и принципов;

  • содействовать повышению уровня моральности – социальных работников,

  • их клиентов и социального окружения клиентов, всего общества;

  • обосновать необходимость постоянного нравственного совершенствования специалистов;

  • повысить авторитет социальной работы в обществе;

  • гарантировать этическую чистоту профессии.

В основе этических нормативов социальной работы в нашей стране лежат шесть основных источников:

  • общечеловеческие ценности;

  • этические традиции благотворительности;

  • ценности современного российского общества;

  • этические нормативы зарубежных стран;

  • специфические ценности современной российской социальной работы;

  • личностные ценности и идеалы специалистов.

Этический кодекс должен соответствовать определенным требованиям:

  • он должен опираться на опыт деятельности в сфере социальной защиты

населения, фундаментальную и прикладную науку;

  • он должен соответствовать общечеловеческим ценностям;

  • он должен быть многофункциональным, применимым во всех видах взаи

модействий и отношений, возникающих в социальной работе;

  • он должен базироваться на принципах, наиболее полно отражающих сущность профессиональной деятельности;

  • принципы и нормы кодекса должны отличаться доступностью для усвоения и выполнения.

В рамках кодексов профессиональная мораль существует как упорядоченная совокупность согласованных требований, а требования в свою очередь могут быть сведены к двум группам нормативов: 1) требования к качеству, содержанию и результатам профессиональной деятельности; 2) требования к личности профессионала.
Основой этического кодекса социального работника является моральная норма – общее содержательное требование к поведению и деятельности социального работника, справедливое во всех ситуациях и обстоятельствах. Нормы могут иметь разную степень обобщения, поэтому различают общие и частные нормы.
Помимо норм, этический кодекс содержит и моральные правила – конкретные требования к поведению и деятельности специалиста в процессе его труда. Моральные правила более гибки и подвижны, они отражают динамику развития общественных отношений и системы социальной защиты населения, постоянно обогащаются.
Этический кодекс содержит также принципы, которыми должен руководствоваться социальный работник. Принципы, заложенные в кодексе, носят не абсолютный характер: если они вступают в противоречие с моральной нормой, то предпочтение отдается последней.
Этический кодекс отражает обычаи и традиции, поэтому этические кодексы социальных работников разных стран не могут не иметь различий, связанных со спецификой менталитета различных народов, уровнем социальноэкономического развития, статусом социальной работы в обществе и культуры нации. Однако все они имеют общие цели и задачи, чем обусловлено их сходство.


edu 2018 год. Все права принадлежат их авторам! Главная